中國安全生產(chǎn)報：書寫好“依法治安”新篇章

      天地轉(zhuǎn)，光陰迫。轉(zhuǎn)眼之間，今天，新《安全生產(chǎn)法》實施一周年了！回首這一年，我們走在“依法治安”的大路上，風(fēng)正揚帆，蹄疾步穩(wěn)。

    “法令者，民之命也，為治之本也。”2002年，《安全生產(chǎn)法》出臺，安全生產(chǎn)有了根本大法。本報發(fā)表社論，標題就是“安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑”。12年后，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過大幅修改，以嶄新面貌出臺。“世易時移，變法宜矣。”新《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹依法治國方略的具體體現(xiàn)，標志著安全生產(chǎn)工作正全面進入健全的法治軌道。

    實踐一再證明，抓好法治體系建設(shè)，是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的，更是“標本兼治、重在治本”之良方。過去這一年，“依法治安”進入了快車道。全國上下積極開展形式多樣的新《安全生產(chǎn)法》普及宣傳活動，有計劃、分層次地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，做到了重點人員全覆蓋、社會公眾受教育。與此同時，配套法規(guī)規(guī)章制修訂工作緊鑼密鼓，執(zhí)法力度不斷加大、執(zhí)法效能不斷提升，安全生產(chǎn)法治化水平顯著提升。

    在新的歷史起點上，中央提出全面依法治國，是為民族復(fù)興籌、為長遠發(fā)展謀。加快推進安全生產(chǎn)法治化，關(guān)系到近年來安全生產(chǎn)工作成果的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略布局在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深入貫徹落實。瞄準“根本好轉(zhuǎn)”，為“中國夢”保駕護航，我們肩膀上的擔(dān)子重，責(zé)任大。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，必須牢記職責(zé)使命，強化法治意識，加大依法治理力度，從嚴務(wù)實，真抓實干，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)新局面。

    一要大力推進科學(xué)立法。加快推進新《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)的建設(shè)工作，推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康立法融合。做好安全生產(chǎn)地方法規(guī)和政府規(guī)章的制修訂，建立多元化安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章起草機制，完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)解讀、輿情收集與回應(yīng)、公眾互動交流信息平臺。建立立改廢釋并舉的法規(guī)建設(shè)機制，健立安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章運行評估制度。

    二要進一步嚴格監(jiān)管執(zhí)法。要不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制，通過政府購買服務(wù)等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。推動安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容表格化，開展執(zhí)法效果評估。要搞好依法治安與全面深化改革的銜接配合，進一步明晰權(quán)力邊界。國家安全監(jiān)管總局將分批公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。各地安全監(jiān)管部門要因地制宜，及時予以細化，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范化。

    三要進一步強化法治監(jiān)督。要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)法審制度，嚴格規(guī)范性文件的合法性審查。要積極運用信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”機制。要建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，嚴重違法違規(guī)行為要向社會公開。研究制定安全生產(chǎn)檢查和行政執(zhí)法規(guī)范，建立健全計劃檢查、重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查、隨機抽查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法工作，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查效能。

    四要進一步加強法治宣傳教育和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。要深入持久地開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育活動，堅持安全生產(chǎn)普法與執(zhí)法并重，進一步發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進依法治安中的重要作用。要突出抓好基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和委托執(zhí)法等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型港區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序的培訓(xùn)，培養(yǎng)安監(jiān)執(zhí)法隊伍，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

    良法善治、國泰民安，如此重任時刻在肩。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，在“十三五”攻堅克難中，我們要矢志不渝、奮發(fā)有為，以堅決貫徹新《安全生產(chǎn)法》為核心，努力形成新認識、打開新局面、開辟新境界，不斷書寫好“依法治安”的嶄新篇章。（本報評論員）

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