安監(jiān)總局2015年�；�品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作

    為深入貫徹落實國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照國家安全監(jiān)管總局2015年工作部署，2015年�；�品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作思路和重點工作安排如下：

    工作思路：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話和批示指示要求，全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，提高�；�品、煙花爆竹安全生產(chǎn)法治化水平；按照國家安全監(jiān)管總局重點工作部署，以保持事故總量下降、遏制較大以上事故為工作目標；以油氣管道隱患整治攻堅、“打非治違”專項行動、重點縣攻堅、�；�品本質(zhì)安全專項行動、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉、改造提升和加快推進機械化生產(chǎn)為重點，進一步推進安全生產(chǎn)標準化建設，強化教育培訓和嚴格執(zhí)法，推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任；督促指導地方各級安監(jiān)部門狠抓工作落實，著力在事故預防和治本攻堅上下功夫，推動�；�品、煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    全年重點做好以下工作：

    一、全力打好油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)

    （一）加快油氣管道隱患整治。（1）督促各地和有關(guān)中央企業(yè)進一步落實領(lǐng)導責任、完善工作機制、確定工作目標，落實隱患防范措施和整改方案，加快隱患整改工作進度。（2）實施隱患分級掛牌督辦，加強對重大隱患整改工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度，積極推進重大隱患加快整改。（3）通過明查暗訪、督導檢查、簡報通報、媒體曝光等措施，調(diào)度通報各地和有關(guān)中央企業(yè)隱患整改工作進展，督促重點、難點地區(qū)加快隱患整改，及時協(xié)調(diào)解決影響隱患整改的重大問題。

到2015年末，完成形成密閉空間等重大隱患整改工作，隱患整改率達到80%以上。

    （二）完善部門規(guī)章，嚴格安全監(jiān)管。（1）依照新《安全生產(chǎn)法》，健全完善油氣管道安全設施設計編制導則和竣工驗收導則、安全生產(chǎn)標準化導則等規(guī)范性文件，加強油氣管道企業(yè)的日常安全監(jiān)管。（2）督促相關(guān)企業(yè)全面推行油氣管道完整性管理，加強油氣管道高后果區(qū)安全監(jiān)管。（3）嚴格油氣管道建設項目“三同時”審查。依據(jù)�；�品安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，依法嚴格油氣管道安全設施設計審查。

    （三）推動構(gòu)建油氣管道保護和安全管理長效機制。（1）研究制定加強油氣管道保護和安全管理工作的意見。（2）推動落實管道保護部門責任，加快完善油氣管道相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范。（3）組織相關(guān)單位制定油氣管道地圖系統(tǒng)建設方案及標準，推動建立全國管道地圖系統(tǒng)，實現(xiàn)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應急處置的管道安全管理決策支持功能。（4）配合國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，建立國家的石油化工應急響應體系和保障機制，健全油氣管道應急響應體系。

    二、扎實做好�；�品和化工安全監(jiān)管重點工作

    （一）全力推動危化品60個重點縣攻堅工作。（1）組織開展危化品重點縣縣委書記談心對話活動，推動重點縣牢固樹立“紅線”意識和安全發(fā)展理念。（2）繼續(xù)以“現(xiàn)場檢查+兩會一課（‘兩會’指召開企業(yè)負責人談心和監(jiān)管人員座談會，‘一課’指組織一次面向企業(yè)負責人和監(jiān)管人員培訓課）”的方式，全面完成對重點縣的督導工作。（3）督促指導重點縣按照《�；�品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案》的工作要求，切實抓好各項工作落實。運用總局網(wǎng)站專欄、簡報等形式定期通報各地攻堅工作和事故情況，推動重點縣全面完成攻堅任務。（4）指導各地做好省級�；�品重點縣、市級重點鎮(zhèn)的攻堅工作。

    （二）認真做好�；�品領(lǐng)域提升本質(zhì)安全水平專項行動收官工作，組織開展�；�品經(jīng)營市場安全專項整治。（1）2015年是�；�品領(lǐng)域提升本質(zhì)安全水平三年專項行動的最后一年，各地要對照工作目標逐項做好自查驗收，沒有達到工作目標的地區(qū)要限期完成“補課”。（2）國家安全監(jiān)管總局組織開展全國�；�品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平三年專項行動工作情況的專項檢查，全面檢查各地涉及“兩重點一重大”裝置自動化控制改造、在役裝置安全診斷、城鎮(zhèn)高風險危化品企業(yè)搬遷改造、�；�品輸送管道普查及隱患整治和安全生產(chǎn)標準化等各項重點工作的落實情況，總結(jié)工作經(jīng)驗和不足，通報開展工作不力的地區(qū)并督促整改。（3）認真吸取浙江溫州“12·1”化工市場火災教訓，組織�；�品經(jīng)營市場安全專項整治工作，全面治理�；�品經(jīng)營市場周邊安全距離不足、倉儲經(jīng)營混雜和在經(jīng)營市場內(nèi)分裝�；�品等問題。

    （三）以貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》為契機，嚴格執(zhí)法檢查，推動企業(yè)進一步落實主體責任。（1）督促化工和�；�品企業(yè)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的要求進一步完善各級安全責任制，形成職責明晰、“五個全覆蓋”的安全生產(chǎn)責任體系。（2）推動企業(yè)高度重視隱患排查治理工作，認真貫徹執(zhí)行《危險化學品企業(yè)事故隱查排查治理實施導則》，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、信息化，在�；�品重點縣全面推廣應用隱患排查治理信息系統(tǒng)，提高排查的深度和質(zhì)量；推動各地建立�；�品企業(yè)聘請專家定期排查隱患制度和政府聘用專家進行安全審計制度。（3）狠抓近年來國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的一系列法規(guī)和規(guī)范性文件的落實，特別是《化工（�；�品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》、《關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》、《關(guān)于進一步加強�；�品建設項目安全設計管理的通知》等，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。（4）繼續(xù)加強特殊作業(yè)的安全管理，企業(yè)要按照《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014)的要求，進一步完善相關(guān)制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的審批，有效防范事故發(fā)生。（5）全面推進安全生產(chǎn)標準化工作。制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施導則，加快推進加油站等小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。地方各級安全監(jiān)管部門要繼續(xù)加大危化品安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，加快指導有關(guān)企業(yè)全面提升安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)做好第二批一級標準化企業(yè)的達標評審工作；組織開展對各地標準化工作的質(zhì)量審計，提升標準化工作效果。（6）督促危化品企業(yè)全面完成涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存設施的自動化控制改造，研究未實施自動化控制的化工和�；�品企業(yè)自動化改造的工作措施。（7）強化中央企業(yè)安全管理工作。加大對中央企業(yè)落實法律法規(guī)和總局規(guī)范性文件情況的督導；通過開展互查，深入查找安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高安全管理精細化水平；召開中央企業(yè)座談會，研究進一步落實《加強化工過程安全管理的指導意見》、《加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》和《加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》等文件的措施；建立中央企業(yè)一般事故報告制度，及時約談連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生典型事故的中央企業(yè)。

    （四）完善法規(guī)標準體系建設，提升法治化水平。（1）頒布《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《石油庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》；根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求，制修訂《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章。（2）建立并完善�；�品安全法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫，做好《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》等標準的制修訂和宣貫。（3）梳理取消、整合和下放�；�品安全生產(chǎn)行政審批項目，加強事前事中事后監(jiān)管，推進危化品安全許可審批改革。（4）以新版《危險化學品目錄》實施為契機，抓緊制定《危險化學品目錄實施指南》，進一步做好�；�品登記和化學品物理危險性鑒別與分類工作，適時確定并公告相關(guān)鑒定機構(gòu)。（5）加強對規(guī)范性文件的合法性審核，推動地方加強�；�品安全法制建設。

    （五）推進科技進步，夯實安全基礎工作。（1）推進高含硫油品加工安全技術(shù)重點示范工程試點工作；完成石油天然氣管道安全保障對策措施研究項目課題；開展儀表功能安全管理系統(tǒng)應用試點。繼續(xù)推廣應用危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，今年要在涉及“兩重點一重大”企業(yè)全面推廣HAZOP，指導企業(yè)加強風險防控。在國內(nèi)大型煉化企業(yè)開展風險評估試點工作的基礎上，進一步擴大試點范圍，培養(yǎng)評估人員，提高評估水平，找出我國化工企業(yè)與國際先進水平的差距。（2）推動化工安全碩士培養(yǎng)方案實施，加強化工專業(yè)安全課程教學，加強化工重點地區(qū)化工職業(yè)教育，為化工安全生產(chǎn)打好人才基礎。（3）做好安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設，進一步加強化工園區(qū)安全管理。（4）完成�；�品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，指導各地根據(jù)本地區(qū)實際，編制�；�品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，制定具體明確的目標和有針對性的措施。（5）推進安全監(jiān)管信息化建設，建立完善�；�品安全監(jiān)管信息化平臺，加大應用推廣力度，提高監(jiān)管效率。

    （六）加強部門、地區(qū)間協(xié)作，形成監(jiān)管合力，推動重點工作落實。（1）落實�；�品安全監(jiān)管部際聯(lián)席議定事項，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展�；�品道路運輸安全調(diào)研，制定進一步加強�；�品運輸安全管理的工作措施。（2）會同工業(yè)和信息化部門研究制定鼓勵支持政策，綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、安全風險防控等措施，加快完成城區(qū)高風險�；�品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。（3）研究拓展全國電石生產(chǎn)重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組工作內(nèi)容，建立煤化工和電石生產(chǎn)重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組機制，研究加強對煤化工企業(yè)安全監(jiān)管的措施，遏制煤化工事故上升的勢頭。（4）充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位和協(xié)會作用，積極調(diào)動有關(guān)技術(shù)機構(gòu)和安全專家的積極性，探索在�；�品安全監(jiān)管工作中，政府購買第三方服務的途徑和方法。

    三、強力推進煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作

    （一）深入推進煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅工作。（1）深入推進22個煙花爆竹重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作，研究采取針對性措施，一縣一策、狠抓落實；召開重點縣政府負責人座談會，繼續(xù)強化安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力和水平；召開整頓提升工作現(xiàn)場會、組織對22個重點縣調(diào)研督導，加大對重點縣攻堅工作的指導、督促和推動力度。（2）嚴格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。各地要進一步健全完善安全生產(chǎn)許可工作制度，規(guī)范工作程序，落實工作責任。2015年3月底前，各地要全部完成許可證過期企業(yè)的清理，并向社會公告注銷企業(yè)名單。今后，要依法定期向社會公布已換證、吊銷、撤銷、注銷企業(yè)名單。要嚴格安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場核查，把住安全生產(chǎn)許可換證關(guān)，堅持貫徹落實3個“一律”（一律不再新建生產(chǎn)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對無力整改或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關(guān)閉）。加強政策引導，大力推動非主產(chǎn)區(qū)制定煙花爆竹生產(chǎn)退出計劃，推動更多地區(qū)退出煙花爆竹生產(chǎn)。（3）深入貫徹落實《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。大力推動“三庫”、“四防”建設，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎條件，提高安全生產(chǎn)保障能力。2015年春節(jié)過后，各地要組織全面開展“三庫”、“四防”基礎設施改造提升工作，達不到安全條件的企業(yè)一律不得生產(chǎn)。要把“十條規(guī)定”作為煙花爆竹生產(chǎn)安全不可觸碰的“紅線”，對違反的一律責令停產(chǎn)整改直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

    （二）大力推動煙花爆竹生產(chǎn)機械化工作。（1）進一步完善爆竹自動裝藥機、插引機、結(jié)鞭包裝機，推動配套工房建設標準化，提高機械設備安全性能和工房安全保障水平，堅決淘汰爆竹手工裝藥、插引、結(jié)鞭工藝。繼續(xù)深入開展引火線專項治理，全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術(shù)；加快組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機械設備研發(fā)，初步形成組合煙花自動化裝藥、組裝生產(chǎn)線，2015年底淘汰爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。（2）研究制定相關(guān)支持鼓勵政策，對煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵機械設備的研發(fā)和應用給予大力支持，將煙花爆竹生產(chǎn)機械設備列入免稅目錄，鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機械化改造。（3）推動企業(yè)加強危險生產(chǎn)場所的導靜電設施建設，繼續(xù)開展生產(chǎn)企業(yè)涉裸藥場所導靜電設施設備安全監(jiān)督檢查。

    （三）突出強化煙花爆竹“打非治違”工作。（1）繼續(xù)重點整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的一證多廠、分包轉(zhuǎn)包的違法違規(guī)行為，一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為是合法煙花爆竹企業(yè)造成群死群傷的重要原因，要通過企業(yè)承諾、全覆蓋檢查和簽字確認、加強“四不兩直”檢查和員工舉報獎勵等措施，發(fā)現(xiàn)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為的一律取締。加大對“三超一改”行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個月以上，發(fā)生較大事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。進一步嚴格禮花彈、小禮花等A、B級產(chǎn)品的生產(chǎn)安全管理，嚴格控制高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。（2）根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議精神，會同公安部等單位，督促地方各級相關(guān)部門完善部門聯(lián)動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協(xié)同開展“打非”工作；按照《全國危爆物品安全管理重點地區(qū)掛牌督辦辦法》（公治〔2014〕577號），會同公安部等部門協(xié)調(diào)中央綜治辦，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹問題突出地區(qū)進行書面警示、掛牌督辦，對典型案例進行曝光。（3）會同公安等機關(guān)監(jiān)督煙花爆竹企業(yè)應用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度，對各地流向信息化管理工作情況每月檢查、定期通報，對未按規(guī)定張貼產(chǎn)品流向登記標簽等違規(guī)行為依法從嚴處罰，并在網(wǎng)上公布；配合公安、交通等部門研究開展煙花爆竹道路和水路運輸安全專項治理，配合質(zhì)檢部門開展煙花爆竹產(chǎn)品包裝及標志專項治理。（4）繼續(xù)加大煙花爆竹安全宣傳工作力度，在重點時段，運用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體進行煙花爆竹安全宣傳，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。

        （四）完善煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)標準體系。（1）會同公安部等煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位，開展《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作，提出《條例》修訂建議和修訂草案；根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和國務院行政審批制度改革精神，制定《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》；對現(xiàn)有規(guī)范性文件進行清理。（2）結(jié)合煙花爆竹生產(chǎn)機械化推進工作，組織開展煙花爆竹常用煙火藥危險性研究，完成《煙花爆竹工程設計審查規(guī)范》、《煙花爆竹名錄》等重要AQ標準的制（修）訂工作。

     四、認真落實非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作

    （一）提高認識，加大工作力度。深入學習貫徹《中共中央、國務院關(guān)于加強禁毒工作的意見》及《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2012〕79號），進一步提高地方各級安全監(jiān)管部門參與禁毒工作的認識，全面加強易制毒化學品監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要積極參與當?shù)亟�毒委的有關(guān)工作，積極爭取禁毒委的支持，加強部門協(xié)調(diào)配合，形成易制毒化學品監(jiān)管合力。要加強對企業(yè)非藥品類易制毒化學品管理檢查，全年要做到企業(yè)檢查全覆蓋；對重點品種、非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作滯后和制販毒案件多發(fā)地區(qū)，要開展重點專項督查。

    （二）推進非藥品類易制毒化學品管理示范企業(yè)培育工作。各地安全監(jiān)管部門要加強對示范企業(yè)培育工作的組織和指導，督促企業(yè)全面落實《企業(yè)非藥品類易制毒化學品規(guī)范化管理指南》（安監(jiān)總廳管三〔2014〕70號）的要求，要及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，引導帶動本地區(qū)所有相關(guān)企業(yè)提高易制毒化學品守法意識和管理水平。

     （三）推進安全監(jiān)管部門非藥品類易制毒化學品管理二期信息系統(tǒng)應用。各地安全監(jiān)管部門要加大提高二期信息系統(tǒng)頒證使用面，努力做到二期信息系統(tǒng)的使用全覆蓋。要進一步提高數(shù)據(jù)填報的及時性、準確性和完整性，有效發(fā)揮二期信息系統(tǒng)的作用。要積極與有關(guān)部門開展禁毒工作信息共享工作。

    五、依法嚴肅事故查處，狠抓各項工作落實

    （一）嚴肅事故查處和責任追究，突出警示教育作用。（1）加大行政執(zhí)法和事故處罰力度。各級安全監(jiān)管部門對非法違法行為依法從重處罰，嚴格落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步嚴格�；�品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》，對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，依法從重處理。對重大事故隱患查而不治、非法違法行為查而不糾的行為要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責任。（2）國家安全監(jiān)管總局對危化品、煙花爆竹較大事故的調(diào)查處理全部進行跟蹤督辦，繼續(xù)做好媒體報道的各類事故和較大以上事故的現(xiàn)場或跟蹤督導，研究制定對典型較大事故的提級調(diào)查規(guī)定。各省級安全監(jiān)管局要對所有傷亡事故進行統(tǒng)計分析，及時依法公布較大以上事故的調(diào)查報告。（3）做好事故警示教育工作。及時發(fā)布較大以上事故基本情況，典型事故要制作三維動畫，督促有關(guān)企業(yè)認真吸取事故教訓，避免同類事故發(fā)生。重視沒有發(fā)生傷亡的未遂事故或事件，及時跟蹤了解國外重大�；�品事故，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。

    （二）嚴格按照“四不兩直”要求，繼續(xù)深入開展暗查暗訪。地方各級安全監(jiān)管部門要制定明查暗訪工作計劃，定期對重點地區(qū)組織開展“四不兩直”式暗查和部門聯(lián)合明查相結(jié)合的督查檢查，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法按規(guī)定上限落實處罰。對失職瀆職行為以及監(jiān)督執(zhí)法不嚴格，致使隱患問題長期存在的，利用新聞媒體予以曝光，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員責任。

    （三）加強對基層監(jiān)管人員的培訓力度。組織開展�；�品重點縣、市、省級安全監(jiān)管人員專項培訓和特殊作業(yè)國家標準的專題培訓，重點對法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、特殊作業(yè)的國家標準等進行培訓，推動基層提升監(jiān)管水平。

    （四）國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管三司）將整理匯總印發(fā)近年來危化品、煙花爆竹安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管各項要求，指導地方各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)準確理解各項規(guī)定要求，切實抓好各項工作落實。

    （五）加大調(diào)研督導力度，及時通報重點工作完成情況。以調(diào)研督導、專項檢查、召開片會等形式，宣貫新《安全生產(chǎn)法》、法規(guī)標準及有關(guān)工作部署，督促地方各級安全監(jiān)管部門特別是基層安全監(jiān)管工作的落實。研究建立情況通報制度，定期（每季度）通報各地安全生產(chǎn)攻堅、企業(yè)退出關(guān)閉、專項治理等情況，宣傳好經(jīng)驗、好做法，推動工作進展遲緩的地區(qū)。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進行約談和專項督導。