狠抓預(yù)防重治本　力爭(zhēng)“跑到事故前”

測(cè)測(cè)安全監(jiān)管總局咋當(dāng)“安全衛(wèi)士”

    近日，記者來(lái)到國(guó)家安全監(jiān)管總局“探營(yíng)”。上午10時(shí)左右，總值班室里電話鈴聲此起彼伏，工作人員一連接了好幾通電話才騰出工夫接受采訪。“全國(guó)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)信息都要匯總到我們這兒，一秒鐘都耽誤不起。”總值班室一處處長(zhǎng)周寅生說(shuō)，遇到重大事故，更是要緊急召集有關(guān)司局，半小時(shí)內(nèi)拿出應(yīng)急救援意見(jiàn)。

    “過(guò)去人們總認(rèn)為我們是‘救火隊(duì)員’，其實(shí)準(zhǔn)確地說(shuō)，我們要做的是‘安全衛(wèi)士’。”安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅說(shuō)，近年來(lái)，總局多措并舉、抓預(yù)防重治本，力爭(zhēng)“跑到事故前”。2014年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量、重特大事故數(shù)量同比分別下降3.5%和17.6%。

    不發(fā)通知、不打招呼，暗查暗訪成家常便飯

    見(jiàn)到監(jiān)管二司二處副處長(zhǎng)侯景雷時(shí)，他剛從天津暗訪消防安全歸來(lái)。“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。”對(duì)不少安監(jiān)干部來(lái)說(shuō)，“四不兩直”的暗查暗訪已成了家常便飯。“到了門口才亮執(zhí)法證，可以避免企業(yè)有所‘準(zhǔn)備’。”侯景雷坦言，暗訪中也難免吃些“閉門羹”，“現(xiàn)在好了，有了新辦法，法律賦予更多強(qiáng)制性措施，我們執(zhí)法更有底氣了！”

    侯景雷所說(shuō)的新辦法，是指去年12月1日起正式施行的新《安全生產(chǎn)法》。這部新修訂的法律之中，加大了對(duì)違法行為和事故的處罰力度，也強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)力。

    手持利劍，該亮則亮：去年11月14日，對(duì)中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停止輸油指令；幾天后，對(duì)新疆兩處存在違法違規(guī)行為的國(guó)有大型煤礦分別下達(dá)停產(chǎn)、停建指令；歲末年初，又責(zé)令長(zhǎng)期占?jí)褐惺�化一條輸油管道、造成重大安全隱患的山東恒宇集團(tuán)大王廠區(qū)停產(chǎn)撤人。

    煤礦“雙七條”，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山“三個(gè)十條”，嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸、有限空間安全作業(yè)“雙五條”，隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定……近兩年，國(guó)家安全監(jiān)管總局還出臺(tái)了一系列“小快靈”的規(guī)章制度，每則文件不過(guò)一兩百字，但全是干貨、簡(jiǎn)便易行。“這些規(guī)定，條條都是‘生命線、責(zé)任線、高壓線’，條條都是用血的代價(jià)換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須做到‘鐵規(guī)定，剛執(zhí)行，全覆蓋，真落實(shí)’。”國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁語(yǔ)重心長(zhǎng)地表示。

目前，安全監(jiān)管總局還在加快制定修訂新《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并著力加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移。

    擺事實(shí)講道理，面對(duì)面交談打消礦主顧慮

    一說(shuō)起煤礦，人們自然會(huì)聯(lián)想到“高危”。很多人并不知道，我國(guó)煤礦其實(shí)已經(jīng)連續(xù)21個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。這背后，有煤礦經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)觀念的進(jìn)步、能力的提升，也有煤礦安全監(jiān)管工作的改進(jìn)、力量的加強(qiáng)。

    “跟礦長(zhǎng)一對(duì)一、面對(duì)面、敞開(kāi)心扉地談心，既能避免說(shuō)教，更好宣傳安全生產(chǎn)，也能更深入地傾聽(tīng)基層心聲。”去年起，安全監(jiān)管總局啟動(dòng)了“千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話”。說(shuō)起感受，國(guó)家煤監(jiān)局行管司綜合處調(diào)研員趙玉輝覺(jué)得，要強(qiáng)化生產(chǎn)者的安全理念，不能單就安全談安全，“很多小礦的礦主擔(dān)心，要是加大了安全設(shè)備投入，萬(wàn)一今后被關(guān)停，錢豈不打了水漂？”為此，趙玉輝跟同事們一起，從國(guó)家能源戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面擺事實(shí)、講道理，“礦長(zhǎng)的顧慮打消了，才會(huì)塌下心來(lái)加大安全投入。”

    除了“談心對(duì)話”，安全監(jiān)管總局還根據(jù)此前5年的高危企業(yè)分布和事故多發(fā)情況，從全國(guó)篩選出50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣，與省市兩級(jí)聯(lián)手，每周一匯總、每月一分析，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，及時(shí)督促整治。2014年50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降31.8%、34.5%，其中15個(gè)縣沒(méi)有發(fā)生死亡事故。

    不只煤礦，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等其他事故高發(fā)領(lǐng)域，安全監(jiān)管總局同樣采用“抓住重點(diǎn)、特殊監(jiān)管”的方法。2014年，50個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣、60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣的事故下降幅度都在30%以上。

    抓預(yù)防重治本，摸清“家底”消除隱患

     “總長(zhǎng)度12萬(wàn)公里，平均每4公里就有1處隱患，重大隱患7000多處，千公里漏油事故率是歐洲的12倍。”黃毅脫口而出的數(shù)字，是去年摸清的我國(guó)油氣管道“家底”。前年11月，青島發(fā)生輸油管道泄漏爆炸特別重大事故后，國(guó)家安全監(jiān)管總局旋即對(duì)全國(guó)的油氣輸送管道進(jìn)行全面排查。目前，已整改完1.4萬(wàn)處隱患，剩余的也將在3年內(nèi)全部整改到位。

     “這兩年，我們將工作重心從事后查處向事前防范前移，重預(yù)防、抓治本，防患于未然。”黃毅表示。去年8月，江蘇昆山中榮金屬制品公司發(fā)生特大粉塵爆炸事故。此后，安全監(jiān)管總局立馬派出多個(gè)暗訪組奔赴各地，對(duì)煤礦、面粉、糖類、紡織、硫磺、飼料和金屬加工等與粉塵生產(chǎn)“沾邊”的企業(yè)，進(jìn)行全面專項(xiàng)檢查，并出臺(tái)了預(yù)防粉塵爆炸的強(qiáng)制性規(guī)定。

    一手抓預(yù)防，一手也要重治本。治本之策，便是改革。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的六大改革正在同步推進(jìn)：安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、考核指標(biāo)體系、隱患排查治理體系、行政審批制度和安全管理體制機(jī)制。

     “安全生產(chǎn)工作雖取得一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”楊棟梁表示，下一步要繼續(xù)強(qiáng)化紅線意識(shí)，建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（ 人民日?qǐng)?bào)記者　劉志強(qiáng)   2015年01月26日02 版）

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