近期，全國人大常委會法制工作委員會在京召開安全生產(chǎn)法修正案草案出臺前評估會，就安全生產(chǎn)法修正案草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實(shí)施效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行論證評估。本次評估會共邀請全國人大代表、專家學(xué)者以及生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等方面的代表23人參加。

    全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂介紹，從代表組成看，既有礦山、石油石化、建筑施工等生產(chǎn)單位的代表，也有軌道交通運(yùn)營、商場等經(jīng)營單位的代表；既有企業(yè)主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)同志，也有生產(chǎn)一線安全管理人員；既有省、市、縣政府及其有關(guān)部門的代表，也有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的同志；既有行業(yè)協(xié)會代表，也有為安全生產(chǎn)提供技術(shù)管理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代表。從代表區(qū)域分布看，既有來自北京、天津、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，也有來自河北、內(nèi)蒙古等工業(yè)集中省份的代表。此外，評估會還特地邀請了兩位從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的全國人大代表參加。

    社會法室負(fù)責(zé)同志就草案的起草過程、主要內(nèi)容、審議和修改情況向各位代表作了詳細(xì)說明，并就參會代表提出的一些具體問題作了解答。

    參會代表們總的評價是:草案總結(jié)安全生產(chǎn)法實(shí)施10多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)了事故隱患排查治理和事先預(yù)防的措施，完善了監(jiān)督管理的具體措施，加大了對違法行為的監(jiān)督處罰力度。草案各項(xiàng)規(guī)定明確、具體，主要修改內(nèi)容切實(shí)可行，具有較強(qiáng)的可操作性，總體上看是一部比較成熟的法律草案。

    全國人大代表、中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心主任楊庚宇和全國人大代表、唐山鋼鐵集團(tuán)煉鐵廠經(jīng)營科科長方麗平認(rèn)為，草案在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分吸收安全生產(chǎn)法實(shí)施以來中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要文件精神，集中回應(yīng)了社會方方面面對安全生產(chǎn)工作的主要關(guān)注，內(nèi)容較為全面、具體。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名提出，草案對生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府部門、工會組織、行業(yè)協(xié)會等方面的義務(wù)、職責(zé)和功能都有相應(yīng)的規(guī)定，體現(xiàn)了社會治理創(chuàng)新的要求。

    北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王化民認(rèn)為，草案修改稿在一審稿的基礎(chǔ)上有了很大的變化和進(jìn)步，有關(guān)提高安全生產(chǎn)管理水平、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的內(nèi)容規(guī)定得更加具體，更具有可操作性。

    北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司安全監(jiān)察室副處長嚴(yán)磊表示，草案對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)有明確的規(guī)定，自己作為一名一線安全管理人員，職責(zé)、任務(wù)更加明確，履職有了明確的法律依據(jù)，有利于更好地開展安全生產(chǎn)管理工作。

    參會代表認(rèn)為，安全生產(chǎn)法實(shí)施以來，我國的安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)，但部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱，重生產(chǎn)、輕安全的問題仍然較為突出，迫切需要出臺新的更高、更實(shí)、更嚴(yán)的法律措施。草案根據(jù)我國安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，增加了一些新的制度，內(nèi)容更全面、明確、具體。

    北京昊華能源股份有限公司大安山煤礦安全副總工程師趙鳳國提出，草案對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全管理人員的配備有了明確的要求。從煤礦的情況看，目前對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備已有較高要求，法律規(guī)定的要求是能夠做到的；法律規(guī)定進(jìn)一步明確、具體后，對企業(yè)一線安全生產(chǎn)工作必將起到更好的推動作用。

    此外，參會代表還認(rèn)為，草案較好地處理了安全生產(chǎn)工作與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，充分考慮了我國的現(xiàn)實(shí)國情，較好地平衡了各方的權(quán)利義務(wù)。

    中國安全生產(chǎn)協(xié)會副會長王浩提出，政府職能轉(zhuǎn)變后，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織服務(wù)安全生產(chǎn)工作的功能，監(jiān)管部門可以通過加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)監(jiān)管，督促其更好地開展服務(wù)。

    “修法后企業(yè)違法成本提高了，一些企業(yè)可能會有抵觸情緒，有法不依的現(xiàn)象還會存在，這就需要執(zhí)法部門進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)法律規(guī)定。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心秘書長吳鄭理提醒說。

    此外，參會代表還普遍提出，為確保修改后的法律得到貫徹落實(shí)，應(yīng)當(dāng)加大宣傳、教育和培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識，為法律實(shí)施營造良好的社會輿論氛圍。