國家安全監(jiān)管總局等四局關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計安全管理工作的通知

    國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設部 國家能源局關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計安全管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、能源局：

    山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大等生產安全事故，暴露出一些地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設計中存在著隱患和問題，突出表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設計對安全生產要求考慮不充分，產生安全隱患。二是違反已經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行設計、建設，產生隱蔽致災隱患。三是因城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計與建設不符合國家標準規(guī)范而發(fā)生事故或險情。這些問題引起黨中央、國務院的高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志都對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計安全管理作出重要指示。為全面貫徹落實中央領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計安全管理工作，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)就有關事項通知如下：

    一、準確把握區(qū)域經濟和社會發(fā)展特點，筑牢加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計安全防線

    隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴張，交通、能源等資源環(huán)境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性日趨明顯，長期積累的安全生產矛盾正在集中顯現(xiàn)，特別是早期建設的危險化學品設施、城鎮(zhèn)燃氣和輸油管線、地下空間、人員密集場所等領域和場所潛藏的安全風險辨識、治理難的問題日益突出。部分城市的生活區(qū)與工業(yè)區(qū)相向發(fā)展形成粘連，安全防護距離不符合相關標準，形成了新的安全隱患，呈現(xiàn)事故誘因多樣化、事故類型復合化、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特征。對此，各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視，牢固樹立以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，把握好城市原有城區(qū)、新的拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、高風險企業(yè)、危險品輸送管道之間的關系，在組織編制行業(yè)、區(qū)域、流域、海域等各類建設、開發(fā)利用規(guī)劃時，要遵循安全第一的原則，強化安全發(fā)展和安全管理論證，充分考慮安全生產要求，加強與行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保安全生產工作與國民經濟和社會發(fā)展同步部署、同步推進、同步實施、同步考核評估。

    二、加強源頭安全風險評價，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計的安全保障條件

    一是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)域的安全風險的前期研究和分析。由承擔安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門識別和提出潛在的重大危險源，評估可能發(fā)生火災、爆炸、有毒物泄漏等事故造成的重大人員傷亡和財產損失的風險程度，注意規(guī)避已有礦山和尾礦庫潛在風險。根據(jù)重大危險源的分布和事故后果嚴重程度，有效設定整個區(qū)域的安全保障和應急處置能力。對已存在的企業(yè)要委托專業(yè)機構根據(jù)其生產經營性質開展專項評估，明確是否滿足相關標準規(guī)范。對于不能滿足相關標準規(guī)范的，要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃會同企業(yè)研究提出整改方案。二是統(tǒng)籌考慮區(qū)域產業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、維修服務、應急管理等各方面的需求，嚴格按照有關法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)安全標準、技術規(guī)范來開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計，合理確定建設布局，明確各類設備、設施、裝置、構筑物防范生產安全事故和職業(yè)病危害因素的綜合保障措施。三是加強各類管網(wǎng)設施新、改、擴建的規(guī)劃制定和工程設計的監(jiān)督管理，地上地下工程管線規(guī)劃布局、敷設，應嚴格執(zhí)行相關專業(yè)技術規(guī)范對安全間距以及穿越、跨越工程的安全規(guī)定。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管網(wǎng)建設用地，不得擅自改變用途，以確保管道運行安全。四是強化涉及光氣、液氯等劇毒危險化學品建設項目的規(guī)劃選址及批準或核準工作，從嚴審批涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源）的建設項目。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計階段要嚴格按照國家標準及有關規(guī)定設置安全和衛(wèi)生防護隔離地帶，嚴禁在隔離帶內建設任何無關設施。

    三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，嚴把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設關

    一是緊密結合本地區(qū)自然環(huán)境條件、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構特點、產業(yè)資源情況、安全生產狀況和安全生產規(guī)劃，制定和完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是新建或擴建園區(qū)的選址要把安全放在首位，對工程地質災害、水文、大氣、地上地下工程管網(wǎng)、園區(qū)周邊建設情況等進行認真調查分析，經過科學論證后確定園區(qū)的選址及高風險產業(yè)的布局。工業(yè)園區(qū)中各項建設尤其是高風險企業(yè)危險品作業(yè)區(qū)，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施之間的安全及衛(wèi)生防護距離，應按照批準的規(guī)劃，滿足相關標準規(guī)范規(guī)定，避免園區(qū)安全與周邊公共設施安全相互影響。要建設滿足化工園區(qū)企業(yè)安全、消防、搶險救援能力等需求的配套設施。三是嚴禁新建城市生活區(qū)違反規(guī)劃向工業(yè)園區(qū)發(fā)展，經專業(yè)機構評估確定為城區(qū)內安全防護距離不達標的生產經營單位，要按照問題責任主體統(tǒng)籌制定搬遷規(guī)劃或落實安全保障措施；沿江、河、湖、海建設的工程項目，應有防止事故泄漏的有毒、有害等液體流入自然水域造成水體環(huán)境污染的應急預案和處置措施。四是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，確保開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施并滿足相關標準規(guī)范的要求。五是要完善園區(qū)內的企業(yè)準入和退出機制，充分考慮園區(qū)產業(yè)鏈的安全性和科學性，大力支持產業(yè)匹配、工藝先進的企業(yè)入園建設，嚴格禁止工藝設備設施落后的項目入園，嚴格限制本質安全水平低的項目建設。六是嚴格落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號），科學規(guī)劃與建設專門發(fā)展化工產業(yè)的化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集區(qū)，提升園區(qū)本質安全水平。

    四、構建城鄉(xiāng)安全管理聯(lián)防機制，切實消除隱蔽致災因素

    一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，有關部門要聯(lián)合對現(xiàn)有在建項目存在的嚴重安全隱患進行一次徹底的排查，做到全面覆蓋，確保各類安全隱患及時發(fā)現(xiàn)。二是按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結合區(qū)域產業(yè)結構、產業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，對排查出的隱患制定綜合治理方案，落實隱患責任主體和防范措施，限期整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?strong>三是嚴格審查新建項目的規(guī)劃方案，強化建設過程監(jiān)管，嚴把竣工驗收關，對不符合相關標準規(guī)范的，一律不予審批，一律不得通過驗收，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計滿足國家標準規(guī)范。四是加強社會公眾安全生產防災意識、安全常識的宣傳教育，修訂本地區(qū)生產安全事故應急預案，確保地方政府應急預案和企業(yè)應急預案彼此銜接，完善安全生產危機預防和應急機制，健全應急指揮決策和組織管理系統(tǒng)，加快形成完備的人、財、物應急保障體系。五是進一步梳理和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設計安全標準，加強監(jiān)管執(zhí)法和群防群治能力建設，建立安全管理的聯(lián)防機制，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，確保人民生命財產安全。

國家安全監(jiān)管總局        國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部   住房城鄉(xiāng)建設部  國家能源局

2014年6月16日