《河北省危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則》修訂政策解讀

      《河北省危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則》（冀應急〔2025〕2號），以下簡稱《細則》）于2025年1月7日印發(fā)實施，原《河北省危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則》（冀安監(jiān)管三﹝2012﹞146號）同時廢止。為便于準確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂背景和意義

      項目審批是確保項目合法合規(guī)的重要程序，是安全風險源頭管控的關鍵環(huán)節(jié)�！段ｋU化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第45號）施行后，我省結(jié)合實際，同步制定了《河北省危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則》（冀安監(jiān)管三﹝2012﹞146號），細化了項目準入條件和審查程序，對嚴格危險化學品建設項目安全條件，規(guī)范危險化學品建設項目的安全審查工作，發(fā)揮了重要作用。

      隨著化工行業(yè)快速發(fā)展，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對危險化學品安全生產(chǎn)提出了更高的要求，亟需對《細則》進行調(diào)整以適應實際工作需要，主要考慮以下三個方面：

      （一）保障化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。化工行業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時，化工行業(yè)高風險性質(zhì)沒有改變，加強危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理，是貫徹落實習近平總書記“從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”要求的具體實踐，是以高水平安全保障化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

      （二）對標安全生產(chǎn)新要求。2020年中辦、國辦印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行修訂，2024年《河北省安全生產(chǎn)條例》進行修訂，對危險化學品安全管理提出了新的要求。2022年6月，應急管理部等四部委聯(lián)合印發(fā)《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南（試行）》，進一步細化了危險化學品建設項目全過程安全風險防控規(guī)定。確保國家和省有關危險化學品安全生產(chǎn)的決策部署全面準確地轉(zhuǎn)化為可操作性的規(guī)范、要求，是修訂《細則》的首要任務。

      （三）提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。修訂《細則》立足于強化源頭準入和本質(zhì)安全設計，將現(xiàn)行法規(guī)政策和我省及兄弟省份行之有效的制度做法進行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)提升，明確危險化學品建設項目準入、安全設施設計、試生產(chǎn)、安全設施竣工驗收等環(huán)節(jié)的程序和要求，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎，以制度引領和保障危險化學品企業(yè)的本質(zhì)安全。

二、修訂總體思路

      修訂《細則》，總的原則是在《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《河北省安全生產(chǎn)條例》等相關法律法規(guī)框架要求下，堅持問題導向，系統(tǒng)對標銜接，進一步為危險化學品建設項目安全落地提供政策依據(jù)和具體指導。具體體現(xiàn)在三個方面：

      一是優(yōu)化政策支撐。對標現(xiàn)行危險化學品安全生產(chǎn)相關制度措施，對已發(fā)生變化的同步進行銜接調(diào)整，吸納了我省及兄弟省份行之有效的經(jīng)驗、做法，固化到制度層面。同時注重權利義務清晰明確、相關措施具體能落實、文字表述規(guī)范易懂，增強可操作性。

      二是突出項目源頭管控。從規(guī)劃選址、平面布局、工藝技術設備選用等方面對項目準入條件提出具體要求，確保項目“優(yōu)生”。

      三是明確建設項目全過程安全審查重點。配套制定建設項目安全審查、試生產(chǎn)條件確認和安全設施竣工驗收程序和審查要點，進一步明確建設項目安全審查“審什么、怎么審”的問題。

三、《細則》主要內(nèi)容

      《細則》共7章50條，以及5個附件。

      第一章：總則。一是《細則》的適用范圍；二是根據(jù)行政審批職能和權限的調(diào)整，明確省、市分級分類實施安全審查事項及委托審查的要求。

      第二章：建設項目安全條件審查。一是項目規(guī)劃選址、外部防護距離、工藝技術設備等方面的安全條件；二是安全評價報告編制要求，強調(diào)評價結(jié)論不得附帶有基本合格、經(jīng)整改后合格等前置條件；三是強化工藝安全風險管控，明確首次工藝論證和危險工藝反應風險評估等方面要求；四是申請、受理、審查、許可程序和應提交的申請材料。

      第三章：建設項目安全設施設計審查。一是細化建設項目設計資質(zhì)要求，明確由多個設計單位共同設計時，各設計單位職責；二是項目總平面布局、安全控制等安全設計方面要求；三是設施設計審查申請、受理、審查、許可程序和應提交的申請材料；四是進一步明確變更審查范圍，避免重復審查。

      第四章：建設項目試生產(chǎn)（使用）。一是安全設施檢驗檢測、試生產(chǎn)前安全條件檢查、試生產(chǎn)方案編制和論證等要求；二是按照兩辦《意見》等文件要求，進一步明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員的學歷、資質(zhì)要求；三是試生產(chǎn)期限。

      第五章：建設項目安全設施竣工驗收。一是建設項目安全設施竣工驗收應具備的15項條件、竣工驗收評價報告的編制要求；二是竣工驗收組織程序和實施，明確安全設施竣工驗收由建設單位組織，市級應急管理部門參加建設項目安全設施竣工驗收活動，對驗收過程和結(jié)果進行監(jiān)督核查；三是規(guī)定了不予通過驗收的情形。

      第六章：監(jiān)督管理。明確建設項目安全審查監(jiān)督要求和撤銷情形。

      第七章：附則。一是明確危險化學品生產(chǎn)、使用危險化學品生產(chǎn)的具體定義；二是進一步明確未列入《細則》適用范圍的其他化工建設項目安全設施“三同時”要求。

      第八部分：附件。一是制定了《危險化學品建設項目安全審查程序和要點》《危險化學品建設項目試生產(chǎn)（使用）條件確認程序和要點》《危險化學品建設項目安全設施竣工驗收程序和要點》，將《細則》提出的審查程序、本質(zhì)安全要求和現(xiàn)場責任落實全部清單化，為安全審查提供具體指導，統(tǒng)一標準要求。二是重新修訂危險化學品建設項目安全審查書、整改情況報告等標準化文書。

附件：河北省危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則

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