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國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知安監(jiān)總政法〔2017〕104號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第12次局長辦公會議審議通過
,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局
2017年9月20日
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》精神
一、現(xiàn)狀與形勢
(一)工作進展
1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善
。2008年,國家安全監(jiān)管總局會同國家標(biāo)準(zhǔn)委
、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《2008-2010年全國安全生產(chǎn)(部分工業(yè)領(lǐng)域)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》,初步建立以煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油天然氣、化學(xué)品、煙花爆竹、機械和通用等行業(yè)領(lǐng)域為基本框架的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”期間,構(gòu)建了職業(yè)健康和工貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)體系,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進一步擴展和完善。2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得長足進展
。2006-2015年,國家安全監(jiān)管總局共組織制定發(fā)布470項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(其中國家標(biāo)準(zhǔn)128項
,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)342項),主要分布在煤礦采選、金屬非金屬礦山采選3.標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作取得初步成效
在重要安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施和全國“安全生產(chǎn)月”活動期間
4.標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施工作效果顯著。
為加強和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作
5.國內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比對分析工作取得初步成效
在礦山、危險化學(xué)品
(二)主要問題
近年來
1.標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步完善
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及煤礦
2.標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施還需加強
標(biāo)準(zhǔn)工作存在“重制定、輕實施”的現(xiàn)象
3.標(biāo)準(zhǔn)工作機制有待完善
目前
4.標(biāo)準(zhǔn)國際化程度有待提高
對安全生產(chǎn)國際先進標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和關(guān)聯(lián)度研究不夠,實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動不足,對國際先進標(biāo)準(zhǔn)的簡單轉(zhuǎn)化多
5.標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費有待提高
。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需要開展前期調(diào)查研究,需要廣泛征求社會意見并邀請專家論證
,有些標(biāo)準(zhǔn)還要反復(fù)進行試驗和檢驗,這些工作都需要充足的經(jīng)費支撐。多年來,新制定一項標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費是5萬元,修訂一項標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費是3萬元,嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)起草單位的工作積極性,導(dǎo)致有些標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高,有些標(biāo)準(zhǔn)立項后不能按期完成。(三)形勢和挑戰(zhàn)
。1.安全生產(chǎn)法治建設(shè)不斷加強
。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是依法治國、依法治安的重要基礎(chǔ)
2.標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提出新要求
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求,加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和整合
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中
、五中、六中全會精神,認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持事故導(dǎo)向與問題導(dǎo)向,完善政策制度,創(chuàng)新工作機制,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系,強化實施監(jiān)督,加強關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,夯實基礎(chǔ)工作,提高國際化水平,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。(二)基本原則
。堅持整體推進,突出重點
。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步提高標(biāo)準(zhǔn)制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,堅持各類各層級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展,完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在的突出問題,優(yōu)先制修訂重點行業(yè)領(lǐng)域缺失的和有缺陷的標(biāo)準(zhǔn)。堅持改革引領(lǐng),注重實效
。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,突出政府在強制性標(biāo)準(zhǔn)和公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的主體作用,培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新力和競爭力。加強標(biāo)準(zhǔn)前期研究和需求調(diào)研,著力提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和針對性。加強標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋、效果評估和監(jiān)督管理,著力提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平。堅持協(xié)同發(fā)展
,注重銜接。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體制機制,調(diào)動各部門、各地區(qū)積極性,聯(lián)合開展試點示范、宣傳培訓(xùn)、考核評估和實施監(jiān)督等工作。加強標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對法律法規(guī)的技術(shù)支撐作用。堅持與國際接軌,統(tǒng)籌引進來與走出去,提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度。堅持事故導(dǎo)向
,問題導(dǎo)向。針對生產(chǎn)安全事故中暴露出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不健全、不科學(xué)、交叉矛盾等問題,及時研究制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時,對標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時分析原因,修改完善相關(guān)條款,提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和針對性(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全
“十三五”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂指標(biāo) |
||
---|---|---|
序號 |
重點行業(yè)領(lǐng)域 |
增幅(%) |
1 |
煤礦 |
10 |
2 |
非煤礦山 |
5 |
3 |
危險化學(xué)品 |
5 |
4 |
煙花爆竹 |
5 |
5 |
冶金有色 |
10 |
6 |
工貿(mào) |
10 |
7 |
職業(yè)健康 |
5 |
注:增幅為“十三五”期間制修訂的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較“十二五”期間制修訂的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上升的幅度 |
三
(一)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計。
按照系統(tǒng)性
圖1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架
(二)加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作
優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批流程,落實標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審要求
(三)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)前期研究
依靠科技創(chuàng)新
(四)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實施
探索傳統(tǒng)宣貫與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的模式
(五)建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作機制
1.建立安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系
2.完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“立改廢”工作機制
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項審查程序
(六)加強國內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比對研究
建立國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)跟蹤評估機制
四、重點項目
“十三五”期間擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)362項(附件2)
(一)強制性標(biāo)準(zhǔn)
安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)限定在保障生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的人身健康和生命財產(chǎn)安全范圍內(nèi)
1.強制性國家標(biāo)準(zhǔn)
煤礦強制性標(biāo)準(zhǔn)
非煤礦山強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定陸上石油天然氣開采安全規(guī)程和海洋石油天然氣開采安全規(guī)程
危險化學(xué)品強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定高
煙花爆竹強制性標(biāo)準(zhǔn)。修訂煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
冶金有色強制性標(biāo)準(zhǔn)
粉塵防爆強制性標(biāo)準(zhǔn)
涂裝作業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)健康強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定粉塵
個體防護強制性標(biāo)準(zhǔn)
2.強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
煤礦強制性標(biāo)準(zhǔn)
非煤礦山強制性標(biāo)準(zhǔn)
危險化學(xué)品強制性標(biāo)準(zhǔn)
煙花爆竹強制性標(biāo)準(zhǔn)
冶金有色強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定金屬冶煉建設(shè)項目安全評價和安全設(shè)施設(shè)計專篇編制等管理標(biāo)準(zhǔn)
工貿(mào)強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定企業(yè)隱患排查治理體系基本規(guī)范和工貿(mào)企業(yè)有限空間安全警示標(biāo)準(zhǔn),制定工貿(mào)行業(yè)鑄造
粉塵防爆強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定打印墨粉生產(chǎn)系統(tǒng)粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn),粉塵工藝系統(tǒng)防爆安全標(biāo)準(zhǔn)
涂裝作業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)健康強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價及檢測標(biāo)準(zhǔn)
(二)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)
1.推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
煤礦推薦性標(biāo)準(zhǔn)
非煤礦山推薦性標(biāo)準(zhǔn)。修訂選礦安全規(guī)程
危險化學(xué)品推薦性標(biāo)準(zhǔn)
粉塵防爆推薦性標(biāo)準(zhǔn)
涂裝作業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。修訂涂裝作業(yè)安全術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)健康推薦性標(biāo)準(zhǔn)
個體防護推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定防碰撞帽
應(yīng)急管理推薦性標(biāo)準(zhǔn)
2.推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
煤礦推薦性標(biāo)準(zhǔn)